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      2020年克孜勒蘇柯爾克孜自治州政府工作報告


      這五年,我們始終聚焦總目標,立足實際、蹄疾步穩,全州經濟平穩健康發展……
      ——2021年1月3日在克孜勒蘇柯爾克孜自治州第十四屆人民代表大會第五次會議上
      自治州州長?迪力夏提·柯德爾汗
      各位代表:
      現在,我代表自治州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請自治州政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、“十三五”時期工作回顧

      “十三五”時期,是克州綜合實力增長最快、城鄉面貌變化最大、群眾得實惠最多的一個時期,是克州歷史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。五年來,面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央英明領導下,在黨的民族政策光輝照耀下,在自治區黨委、人民政府和自治州黨委堅強領導下,自治州人民政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略,認真落實“1+3+3+改革開放”工作部署,落實“兩套班子”工作機制,團結一致抓穩定、只爭朝夕促脫貧、齊心協力謀發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,經濟社會發展取得了前所未有的歷史性成就,如期完成了“十三五”規劃目標任務,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升,呈現出社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面,為邁向長治久安奠定了堅實基礎!
      這五年,我們始終聚焦總目標,立足實際、蹄疾步穩,全州經濟平穩健康發展。我們始終堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,持續推動一二三產融合發展,全州綜合經濟實力不斷躍上新臺階?!笆濉逼陂g,預計地區生產總值由2015年的101.62億元增加到2020年的164.03億元,年均增長6.6%;公共財政預算收入由10.97億元增加到16.01億元,年均增長7.85%;城鎮居民人均可支配收入由22465元增加到30763元,年均增長6.5%;農牧民人均純收入由5548元增加到10065元,年均增長12.6%。一是農業現代化穩步推進。以實施鄉村振興戰略為抓手,以農牧業增效和農牧民增收為核心,進一步調優調順農牧業結構,農牧業綜合效益和競爭力顯著提升。截止2020年底,全州各類農作物播種面積109.29萬畝、糧食總產量達到34.75萬噸,牲畜存欄190.02萬頭(只)、家禽存欄176.2萬羽,畜牧業規模養殖場(小區)202個、農牧民養殖專業合作社286家,林果業種植總面積達到37.4萬畝。二是新型工業化加快推進。大力實施優勢資源轉換戰略,政策優勢、資源優勢、區位優勢逐漸轉化為經濟優勢、發展優勢、富民優勢?!笆濉逼陂g,累計實施重點工業項目150余個,投資約262億元;工業增加值預計實現年均增長3.7%;目前,鉛鋅礦、銅礦、鐵礦、錳礦年采選能力分別達到1000萬噸、175萬噸、1000萬噸、60萬噸;光伏裝機容量34萬千瓦、年均發電能力4億度,水電裝機容量68.5萬千瓦、年均發電能力22億度;阿克氣田年處理天然氣能力10億立方米。三是現代服務業有序推進。堅持把第三產業作為經濟發展的重要支撐,第三產業對經濟增長貢獻率日益增強?!笆濉逼陂g,全州社會消費品零售總額預計實現年均增長6.4%,第三產業預計實現年均增長6.4%。大力實施旅游興州戰略,旅游業進入發展快車道,累計接待總人數和總收入分別達到1183.23萬人次、40.32億元,預計年均增長分別為24.15%、28.61%。四是絲綢之路經濟帶核心區重要門戶建設深入推進。累計投資5億元,穩步推進口岸、園區基礎設施配套建設,中吉農產品快速通關“綠色通道”、邊民互市貿易轉型發展試點一級市場、伊爾克什坦進境水果指定監管場地先后投入運營,吐爾尕特口岸被國家確定為物流樞紐承載口岸,口岸和園區服務功能、通關水平、承載能力持續優化提升。五是防范化解重大風險高效推進。嚴格落實“四個一律”要求,持續健全完善風險監測預警和化解處置機制,堅決確保不新增任何違規債務,累計化解隱性債務17.26億元,超額完成“十三五”既定任務。六是綠色發展持續推進。嚴格執行能源、礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度和環境保護“一票否決”制度,嚴禁“三高”項目進克州?!笆濉逼陂g,共完成造林29.58萬畝,實施禁牧1440萬畝、草畜平衡3103萬畝,兌現草原生態保護補助獎勵資金8.2億元、退耕還林資金9437.1萬元;主要河流、城鎮集中式飲用水水源地水質達標率均為100%,四項主要污染物排放量均控制在自治區下達指標以內。七是援疆工作全面推進。充分發揮主體作用,繼續鞏固擴大援疆成果,努力提升對口援疆綜合效益,江蘇省、江西省及華能集團累計投入援疆資金42.02億元,實施對口援疆項目409個,切實解決了一批各族群眾生產生活中最直接、最現實、最急迫的民生難題。如今,克州各族人民充分享受到黨的各項利好政策和穩定持續釋放的紅利,日子越過越紅火、生活一天比一天強!
      這五年,我們始終聚焦總目標,立足當前、著眼長遠,全州基礎設施不斷夯實。我們堅持把基礎設施建設作為補短板、強弱項的重點,一大批事關克州經濟社會發展全局的交通、水利、能源等重大基礎設施項目建成并投入使用,為經濟社會發展提供了有力支撐?!笆濉逼陂g,全州累計實施重點項目1563個,完成投資617.05億元。一是交通建設達到新水平?;拘纬梢訥3012、G3013高速公路為快速通道骨架,以G314、G315、S306、S309等國省道為干線的公路網絡,全州新增公路里程493公里,公路總里程達到6957公里,深度貧困鄉村脫貧兜底道路全部竣工通車,鄉(鎮)、建制村通硬化路率均達100%。二是水利建設取得新成效??ɡ惱麡屑~、蓋孜水電站、漢源水電站和康蘇、孔吾拉奇2座水庫建成投運,阿爾塔什水利樞紐有序推進,托帕水庫及夏特水電站開工建設,一批大中型灌區續建配套與節水改造工程、防洪工程等項目先后建成,49.44萬群眾受益、8.12萬飲水困難貧困人口安全飲水問題得到徹底解決。三是能源保障得到新提高。初步形成了覆蓋三縣一市的220千伏、110千伏主網架構,實現了行政村電網全覆蓋,解決了全州1.85萬戶、7.63萬無電人口及邊防部隊用電問題;“煤改電”項目扎實推進,有效改善了5.36萬戶農村居民冬季采暖條件,城鄉供電保障能力和用電質量全面提升。四是新型城鎮化和新農村建設邁出新步伐。城鎮綜合承載能力明顯增強,城鄉面貌明顯改觀,克孜勒陶、恰爾隆、巴音庫魯提撤鄉建鎮成功,推動康蘇鎮行政區劃調整,城市建成區面積由2015年的32.19平方公里增加到現在的35平方公里,城鎮化率達到33.5%,城鎮供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到99.88%、86.63%、85%;累計建成農村安居房、定居興牧房和各類城鎮保障性住房79267戶(套),24.9萬人喜遷新居;行政村4G網絡、寬帶覆蓋率均達100%;農村衛生廁所普及率達到57%,62%的行政村生活垃圾得到有效處理,村容村貌煥然一新。過去克州各族人民住土坯房、蹚泥濘路的歷史已經一去不復返了!
      這五年,我們始終聚焦總目標,精準發力、攻堅克難,全州脫貧任務如期完成。我們緊扣“兩不愁三保障”標準,堅持“六個精準”“七個一批”“三個加大力度”,層層壓緊壓實責任,因村因戶因人施策,全力抓好產業扶貧、就業扶貧和消費扶貧,健全完善防止返貧致貧監測預警和動態幫扶機制,脫貧成果不斷鞏固拓展,區域性整體貧困問題得到根本性解決?!笆濉逼陂g,累計投入扶貧資金97.26億元,實施扶貧項目3069個;13855名貧困群眾搬出大山,提前一年完成易地扶貧搬遷任務;全州現行標準下貧困人口全部脫貧,貧困村全部退出,貧困縣(市)全部摘帽,切實解決了各族群眾特別是貧困群眾長期存在的上學難、看病難、出行難、吃水難等問題,脫貧攻堅取得決定性成就,克州絕對貧困問題得到歷史性解決!
      這五年,我們始終聚焦總目標,以人為本、真抓實干,全州民生福祉持續改善。我們始終堅持以人民為中心的發展思想,堅持把每年財政支出的70%以上和援疆資金的80%以上用于改善民生,解決了很多群眾牽腸掛肚的難事,辦成了許多惠民利民的實事。一是始終堅持多渠道擴大就業。累計實現城鎮新增就業35136人,轉移農村富余勞動力59.07萬人次,應屆大中專畢業生就業率達到94.12%,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮“零就業家庭”24小時動態清零。二是努力辦好人民滿意的教育。教師隊伍建設、義務教育學校標準化建設及均衡化發展得到進一步加強,各級各類學校教育教學質量得到進一步提升,實現了15年免費教育和適齡幼兒全部入園,初高中階段毛入學率分別達到100%、97.43%,克孜勒蘇職業技術學院經教育部批復正式成立并啟用,高等職業教育實現“零”突破。三是全力保障基本醫療健康服務。全民免費健康體檢、“先診療、后付費、取消住院押金”“一站式結算”全面落實,州人民醫院創三甲、縣(市)人民醫院創二甲成功,全州公立醫院和政府辦基層醫療機構全部取消藥品加成,三級、二級醫療機構基本藥物使用率分別增長18%、12%。四是持續完善社會保障體系。積極實施全民參保計劃,醫療保險、基本養老保險、失業保險、工傷保險等險種參保率均達到95%以上;全面做好各項社會救助兜底保障工作,累計撥付社會困難群眾救助資金20.58億元,發放自主就業退役士兵一次性經濟補助2103.17萬元。五是不斷加大安全惠民力度。嚴守人民群眾身體健康和生命財產安全底線,應急管理能力建設顯著提升,安全生產形勢持續穩定,食品藥品安全監管形勢持續向好,人民群眾滿意度穩步提升。我們承諾的重點民生工程全部如期兌現,各族群眾充分享受到了改革發展穩定的成果,切身感受到了中國特色社會主義制度的優越性,更加感黨恩、聽黨話、跟黨走!
      這五年,我們始終聚焦總目標,團結奮斗、風雨同舟,全州民族團結、宗教和諧不斷鞏固。一是民族團結成果豐碩。我們始終高舉民族大團結旗幟,堅定堅決貫徹落實黨的民族政策,持續深入推進“民族團結一家親”和民族團結聯誼等活動,3.8萬名干部職工與8.9萬名群眾結對認親;145所學校與對口援疆省市及北疆地區學校開展“手拉手”結對共建活動;民族團結進步創建成果顯著,建成“嵌入式”居住試點小區80多個,先后涌現出“人民楷?!薄白蠲缞^斗者”布茹瑪汗·毛勒朵、“最美奮斗者”吳登云、“全國勞動模范”“全國最美職工”帕夏古麗·克熱木等先進典型,“三個離不開”思想、“五個認同”和中華民族共同體意識更加深入人心,平等團結互助和諧的社會主義民族關系得到不斷鞏固和發展!二是宗教工作和睦和諧。我們全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針,堅持新疆伊斯蘭教中國化方向,認真落實《宗教事務條例》等法規,依法管理宗教事務;持續改善宗教活動場所和宗教活動條件,不斷加大愛國宗教人士培養力度,扎實推進“去極端化”工作,積極引導宗教與社會主義社會相適應?!笆濉逼陂g,宗教人士生活補貼由原來的每人每月最低485元提高至1050元,切實讓宗教人士感受到了黨和政府的溫暖,有力促進了宗教和睦和諧!
      這五年,我們始終聚焦總目標,自加壓力、勤勉盡責,政府自身建設不斷加強。我們始終站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,持續加強政治建設,主動把政府一切工作都置于黨的領導之下;堅持依法治疆、依法執政、依法行政共同推進,法治新疆、法治政府、法治社會一體建設,“七五”普法工作扎實開展,社會治理體系和治理能力現代化水平持續提升;全面落實黨風廉政建設責任,嚴格履行“一崗雙責”,依法加強政府投資項目跟蹤審計和經濟責任審計工作,切實從源頭上預防和治理腐??;自覺接受人大、政協、紀委監委以及社會各界監督,累計辦理區、州人大代表建議367件,共同辦理區、州政協委員提案431件;牢固樹立“放管服”改革“一盤棋”思想,累計取消審批事項39件,下放審批權限25項;認真落實“多證合一”“一照一碼”登記制度改革和“證照分離”改革,全面實施“政銀合作”改革,切實抓好工程建設項目審批制度改革,穩步推動“最多跑一次”改革,營商環境進一步優化;堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則,大力壓減“三公經費”,認真落實基層減負各項要求,持續開展干部作風整頓專項活動,推動政風明顯好轉,窗口單位的服務和管理進一步規范,人民滿意的服務型政府、服務型機關建設持續推進,克州工作全面進入新時代、站在了新的歷史起點上!
      各位代表,剛剛過去的2020年,在新冠肺炎疫情突發、經濟社會發展困難超出預期的嚴峻形勢下,我們認真貫徹落實習近平總書記關于統籌常態化疫情防控和經濟社會發展的重要講話、重要指示批示精神,圍繞自治區黨委“1+3”工作部署和自治州黨委系列工作要求,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,取得了疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”!
      我們始終聚焦疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響,充分釋放穩定紅利、政策紅利、防疫紅利,發揮克州區位優勢、資源優勢、環境優勢、開放優勢、后發優勢和土地、電力、勞動力成本低優勢,切實打通人流、物流、交通流、信息流、資金流,統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展各項工作,有效彌補了疫情耽誤的時間,降低了疫情造成的損失,保持了經濟平穩健康發展。2020年,全州地區生產總值預計同比增長4.0%;公共財政預算收入預計增長8.5%;外貿進出口總額預計增長29.8%;招商引資到位資金預計增長10.6%;城鎮居民人均可支配收入預計增長2.0%,農牧民人均純收入突破萬元大關,預計增長10.8%。一是全力抓好農牧業生產。認真落實“米袋子”“菜籃子”負責制,確保不誤農時、有序推進農牧業生產,有效保障了糧食安全和主要農產品供應。二是全力推進復工復產。嚴格落實州級領導包聯、選派駐廠聯絡員和問題困難“直通車”等機制,著力解決企業實際困難,全州1044家、19214戶應復工復產企業和個體工商戶如期復工達產;投資2.7億元,建成馕產業基地3個、標準化廠房5棟,已吸納貧困人口就業1780人,預計年產值可達2.53億元。三是全力推進復商復市。充分保障疫情期間各族群眾對糧食、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的供應,旅游業加快復蘇,文化娛樂場所有序恢復,夜間經濟、“跳蚤市場”扎實推進,電商銷售、直播帶貨等新模式蓬勃發展,正常生產生活秩序全面恢復。四是全力推進項目建設。持續推動續建和新開工項目加快建設、儲備項目加快轉化,固定資產投資實現大幅增長,預計同比增長31.1%,增速高于全疆平均水平。五是全力推進脫貧攻堅。持續在精準施策、鞏固提升、掛牌督戰、穩崗就業、全員培訓等工作上下功夫、求實效,如期完成全州最后2675戶11677人脫貧、38個貧困村退出、阿克陶縣“摘帽”目標任務。六是全面優化營商環境。嚴格落實中央、自治區系列紓困惠企政策,及時出臺相關惠企措施,累計落實減免稅收、降低電價、減免房租、財政補貼等各類扶持政策資金53.84億元,以政府收入“減法”換取企業效益“加法”和市場活力“乘法”。七是全力保障和改善民生。及時出臺穩就業政策措施,千方百計保就業,加強特殊人群和困難群眾救助,27所農村幸福大院建設完成,各族群眾充分享受到改革發展的成果!
      各位代表!回首過去五年,許多矛盾交織疊加,各種風險挑戰接踵而來,改革發展穩定成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是新時代黨的治疆方略成功實踐的結果,是自治區黨委、人民政府和自治州黨委堅強領導的結果,是各援疆省市、企業無私援助的結果,是全州各族干部群眾發揮主體作用、凝心聚力、擼起袖子干出來的結果,也凝聚著各位人大代表、政協委員的辛勤努力。在此,我代表自治州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表、政協委員,向人民團體和社會各界人士,表示誠摯感謝!向駐州人民解放軍、武警部隊指戰員和公安干警,向中央駐州單位和援疆省市、企業及所有援疆干部人才,表示誠摯感謝!向所有關心支持克州穩定發展的朋友們,表示誠摯感謝!
      在肯定成績的同時,我們也清醒的認識到,一些關系克州長治久安的根本性、基礎性、長遠性措施還需加快推進。主要表現在:一是疫情防控工作仍需持續攻堅,政府系統一些黨員干部對疫情防控工作的復雜性、艱巨性、嚴峻性認識還不到位,不同程度地存在落實常態化疫情防控措施打折扣、搞變通、做選擇現象,一定程度上給疫情防控工作帶來了風險隱患。二是落實“兩套班子”工作機制作用發揮還不夠充分,集中精力抓經濟、促發展的能力還有待提升,經濟社會發展基礎依然薄弱,基礎設施還有不少短板,發展方式總體比較粗放,持續發展的動力仍顯不足。三是受新冠肺炎疫情、突發事故、大病重病等客觀因素影響,一些貧困戶特別是邊緣戶返貧風險高、持續增收致富難度大,鞏固脫貧成果任務艱巨。四是維護社會穩定的形勢還比較嚴峻、任務也比較艱巨,境外有“種子”、境內有“土壤”、網上有“市場”的風險依然存在,個別干部對反分裂斗爭的復雜性、長期性和尖銳性認識有所放松,實現持續穩定、長期穩定還有很多風險挑戰。五是有效市場與有為政府相結合還不夠緊密,營商環境仍需改善,“放管服”改革“最后一公里”還存在“腸梗阻”,個別部門主動服務、上門服務意識還不強,市場主體和群眾辦事難問題還沒有從根本上解決。這些問題和不足,我們將在今后工作中高度重視,并采取有力措施認真加以解決,決不辜負各族人民重托!

      二、“十四五”時期指導思想和主要目標

      “十四五”(2021-2025年)時期,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是克州鞏固社會穩定成果、推動經濟高質量發展、邁向長治久安的關鍵五年,做好這一時期工作意義重大、影響深遠。
      立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,克州經濟社會發展面臨重要機遇、具有特殊優勢。一是黨中央的重視與關懷。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作,把新疆工作擺在事關黨和國家工作大局的重要位置,召開第三次中央新疆工作座談會,習近平總書記發表重要講話,為做好新時代各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。二是各類政策疊加增效。黨中央和自治區黨委始終高度重視南疆工作,在補上南疆短板、縮小南北疆差距等方面持續加大扶持力度,給予一系列特殊支持政策,為推進克州經濟發展注入了動力、增添了活力。三是對口援疆優勢獨特。當前已形成全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局,江蘇省、江西省、華能集團始終按照黨中央全面援疆、精準援疆、長期援疆要求,更加突出在干部人才、產業援疆、改善民生、民族團結上聚焦發力,必將為推動克州經濟社會發展提供強大助力。四是資源轉化潛力巨大??酥莸赜蜻|闊,人文歷史悠久,旅游資源獨特,礦產資源富集,水土光熱豐富,區位優勢明顯,要素資源充沛,營商環境不斷優化,土地、電力、勞動力成本低等優勢明顯,具有較強的潛在競爭力。五是穩定紅利充分釋放。在自治區黨委和自治州黨委的堅強領導下,克州各族干部群眾團結一心、攻堅克難,綜合施策、標本兼治,保持了社會大局持續和諧穩定,切實為促進經濟高質量發展營造了良好環境。六是人心凝聚提振預期。堅持以人民為中心的發展思想,堅持把發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上,各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強,齊心協力搞建設、一心一意謀發展的愿望更加強烈。我們堅信,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下,在自治區黨委、人民政府和自治州黨委的堅強領導下,克州的明天一定會更加美好!我們有信心和決心開創新時代克州工作的嶄新局面!
      自治州黨委十屆八次全會提出了“十四五”時期克州經濟社會發展的指導思想、主要目標。
      指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實歷次中央經濟工作會議精神,貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神,按照自治區黨委、自治州黨委歷次全會和經濟工作會議部署要求,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標,認真落實“兩套班子”工作機制,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以推進治理體系和治理能力現代化為保障,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆作出克州貢獻!
      主要目標是:經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、民族團結實現新加強、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、社會穩定開創新局面、治理效能實現新提升?!笆奈濉逼陂g,力爭實現地區生產總值年均增長7%以上;全社會固定資產投資年均增長20%左右;公共財政預算收入年均增長7%左右;社會消費品零售總額年均增長8%左右;外貿進出口總額年均增長15%左右;招商引資到位資金年均增長10%左右;城鎮居民人均可支配收入年均增長7%以上;農牧民人均純收入年均增長10%以上。

      三、2021年工作計劃

      2021年是“兩個一百年”奮斗目標交匯與轉換之年、是“十四五”開局之年、是我們黨建黨100周年,做好今年各項工作意義十分重大。
      主要目標是:全州地區生產總值增長8%以上;全社會固定資產投資增長30%左右;公共財政預算收入增長8%左右;社會消費品零售總額增長8%左右;外貿進出口總額增長30%左右;招商引資到位資金增長15%左右;城鎮居民人均可支配收入增長8%以上;農牧民人均純收入增長11%以上。實現上述目標任務,要著眼全局、統籌兼顧,突出重點、把握關鍵,重點抓好以下幾個方面工作:
      (一)不斷強化常態化疫情防控,持續鞏固防控成果。全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求,堅決克服麻痹思想、僥幸心理、松勁心態,切實做到思想不松、措施不松、機制不松、責任不松;全面落實“外防輸入、內防反彈”防控策略,嚴格落實“四早”防控要求,堅持“人防、物防、技防”相結合,堅持疫情防控和維護穩定相結合,堅持科學管控和精心服務相結合。持續提升依法防控、科學防控、精準防控能力,切實鞏固和拓展來之不易的防控成果,堅決維護各族群眾生命安全和身體健康。
      (二)保持社會大局持續穩定、長期穩定,堅決筑牢長治久安根基。堅持總體國家安全觀,深刻認識反恐維穩斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,時刻繃緊反恐維穩這根弦,堅決做到警鐘長鳴、警惕常在;始終高舉社會主義法治旗幟,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,自覺運用法治思維和法治方式防范風險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾,推進反恐維穩法治化、常態化;堅持綜合施策、標本兼治,持續深化意識形態領域反分裂斗爭,精心做好群眾思想教育、法律宣傳、困難幫扶等工作;加快推進基層社會治理體系和治理能力現代化建設,積極推進法治克州、平安克州建設,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,努力構建共建共治共享的社會治理新格局;堅決維護克州和諧穩定的大好局面,充分保障各族群眾正常工作生活秩序,切實為經濟社會發展營造良好環境。
      (三)推動工業強基增效和轉型升級,努力實現更高質量發展。深入實施創新驅動發展戰略,持續加快信息化建設,不斷完善科技創新機制,大力推進企業技術創新,鞏固和培育紫金鋅業、中興能源、中電坤源等一批具有持續創新水平的高新技術企業,為高質量發展注入新動能。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,用好比較優勢和產業政策,聚焦資源密集型產業、勞動密集型產業、戰略新興產業、數字經濟持續發力,重點抓好金屬采選冶、紡織服裝、馕等“八大產業”,不斷夯實產業基礎,提升產業化發展水平,提高經濟質量效益。積極推進匯祥永金南礦帶開發(采選)和紫金鋅業烏拉根鋅礦10000噸/日地采項目,持續推進新疆廣匯錳業中鑫礦山、嘉豪選廠技改工作,加快推進新疆有色(科邦錳業)阿克陶縣瑪爾坎蘇一帶錳礦、廣匯錳業烏恰縣吉根一帶錳礦整合勘查開發工作;積極創建綠色園區、綠色工廠、綠色礦山,不斷提升企業高質量發展能力;大力開展電力雙邊交易,持續做好升規入統工作,力爭3家企業升規入統,工業增加值增長10%以上。
      (四)大力實施鄉村振興戰略,不斷鞏固脫貧攻堅成果。一是積極推進農牧業提質增效。堅持穩糧、優棉、強果、興畜、促特色,圍繞抓好種子工程、糧食安全、棉花生產、特色林果業、特色畜牧業、節水工程、智慧農業、農業產業化“八件事”,加快補齊農業農村發展短板,推動農牧業提質增效,力爭農村經濟總收入增長11%。加強棉花、玉米、特色作物、飼草等種質資源的創新與利用;加快糧食生產功能區建設,持續穩定糧食面積,確保糧食質量與安全;有序推進特色林果業提質增效工程,持續加快老果園改造、示范園建設、綠色有機果品認證步伐,以木納格葡萄高架改造、無花果適當擴面、巴仁杏園補植補造等為抓手,走精品化發展道路;積極發展生態畜牧業,推進阿圖什市、烏恰縣肉羊良繁基地和阿克陶縣泰昆黃麻雞、生豬基地等項目建設,持續推進全州飼草料基地建設,加快構建現代畜禽養殖、動物防疫和加工流通三大體系,不斷增強畜牧業質量效益和競爭力;大力推廣高效節水灌溉技術,加強高標準農田建設,積極破解全州農村土地“碎片化”問題,推進土地適度規?;洜I;加快先進實用技術推廣應用普及,積極培育一批農業科技示范戶、“土專家”“田秀才”;積極推進農副產品精深加工、儲藏、保鮮、物流配送,讓農牧民更多分享產業鏈的增值收益。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”“八個不變”要求,保持現有扶貧幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,突出抓好產業、就業、消費扶貧,持續完善防止返貧致貧監測預警和動態幫扶機制,強化易地扶貧搬遷后續幫扶,扎實做好扶貧資產后期管護等工作,不斷鞏固拓展脫貧成果;積極實施鄉村建設行動,大力培育新型職業農民,扎實推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興;認真落實《克孜勒蘇柯爾克孜自治州鄉村環境治理條例》,強化農村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治,讓秀美鄉村成為克州的靚麗名片。
      (五)加快旅游和現代服務業發展,持續繁榮活躍消費市場。一是深入實施旅游興州戰略。積極構建“一體兩翼、一核四區”旅游發展格局,持續打造帕米爾風光游、西陲邊境深度游等精品旅游路線,培育克州冰川公園、阿圖什天門、喀拉庫勒湖等地標性旅游龍頭產品和鄉村旅游、山地避暑等新業態,完善旅游公共服務,豐富旅游產品供給,解決“三難一不暢”問題,構建以“神奇的帕米爾、世界的瑪納斯”為內核的多層級品牌體系。二是持續優化服務業產業結構。加快發展商貿物流、電子商務、金融服務、信息通信、科技服務等生產性服務業,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合;持續發展健康、養老、育幼、家政等生活性服務業,不斷擴大服務供給、釋放需求潛力。三是積極促進消費升級。堅持擴大內需戰略基點,順應消費升級趨勢,鼓勵消費新模式新業態發展,加快新型消費基礎設施建設,推動城市消費升級、鄉村消費發展,大力發展夜間經濟、“跳蚤市場”,持續激發消費活力,切實增強消費對經濟發展的基礎性作用。
      (六)強化基礎設施建設,進一步夯實發展基礎。積極發揮基礎設施建設投資的關鍵作用,圍繞“兩新一重”重點領域,不斷強化項目帶動、投資拉動、融資聯動,推動實施一批事關全局的基礎設施建設項目。一是加快推動交通運輸網絡建設。積極推進烏魯克恰提鄉玉其塔什至托云鄉蘇約克等10條農村公路項目建設,加快G219線阿合奇縣至八盤水磨公路項目建設進度,扎實做好阿合奇支線機場和G315線托帕至吐爾尕特項目前期工作。二是加快完善水利基礎設施建設。積極推動AK、庫爾干水利樞紐開工建設,加快推進阿爾塔什水利樞紐、托帕水庫、夏特水電站等重點項目建設進度,扎實做好瑪爾坎恰提水利樞紐、喬諾水庫前期工作,穩步推動阿湖水庫、托卡依水庫除險加固工程建設,加快實施34個農村供水保障工程項目。三是加快構建能源電力支撐體系建設。積極推進阿圖什市吐古買提35千伏等10項農網升級改造工程,重點抓好夏特水電站220千伏送出工程、瑪爾坎蘇流域110千伏輸變電工程等6項電網基建工程及邊境防控配網工程,扎實做好阿克陶抽水蓄能電站前期工作。四是加快推進新型城鎮化建設。突出抓好以人為核心的新型城鎮化,積極打造各具發展特色縣(市),加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設,積極推動城鄉融合發展,努力實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。
      (七)持續深化重點領域和關鍵環節改革,增強發展動力活力。堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。一是進一步優化營商環境。持續深化“放管服”改革,積極推動“最多跑一趟”“最快送一次”改革,全面實行政府權責清單制度,深入實施涉企經營許可事項清單管理,扎實開展營商環境專項整治,著力解決市場主體和群眾辦事“多地跑、折返跑”問題;認真落實減稅降費、穩崗就業等紓困惠企政策,降低企業負擔,強化稅源涵養、財源培植,推動大中小各類企業一起激活、競相發展,不斷激發市場主體動力和活力;積極主動做好國資國企改革、農業農村改革、農村集體產權制度改革和教育、醫藥衛生及戶籍制度改革,確保改革取得扎實成效。二是持續防范化解重大風險。依法加強地方政府對金融機構的監管,嚴厲打擊違法違規金融活動,嚴守金融風險和政府債務風險紅線。三是加快推進民營經濟發展。積極構建親清政商關系,扎實開展專項清欠行動,持續加大民營企業培優力度,重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業,不斷促進民營經濟高質量發展。
      (八)扎實推進絲綢之路經濟帶核心區重要門戶建設,全面提升對外開放水平。緊緊抓住共建“一帶一路”機遇,積極主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設,加快阿圖什市、阿克陶縣中巴經濟走廊沿線節點城市建設。一是加快口岸經濟帶建設。充分發揮口岸區位、政策、地理優勢,積極推進口岸經濟帶建設,著力打造集落地加工、產業聚集、商貿物流、邊境旅游、互市貿易為一體的口岸經濟平臺,推動“通道經濟”向“產業經濟”“口岸經濟”轉變。二是加快園區高質量建設。積極推進“1+3”園區體系建設,探索推行“飛地園區”“園中園”模式,加快推動克州江蘇產業園區、伊爾克什坦口岸江西進出口產業園建設,實現項目共建、利益共享。三是加快“引進來”“走出去”步伐。持續加大招商引資推介力度,用好國內大市場,主動承接東部沿海發達地區產業轉移,積極吸引各類要素向克州匯聚、產業向克州轉移,切實構建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放新格局。
      (九)加強生態環境保護建設,推動城鄉綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,深入實施可持續發展戰略,嚴禁“三高”項目進克州,嚴格執行能源、礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度和環境保護“一票否決”制度,實施最嚴格的生態保護、空間用途管制和水資源管理制度,堅決守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線;深入打好污染防治攻堅戰,全面落實河(湖)長制,扎實做好水土保持工作,加快推進污染源和水生態系統整治工作;堅持山水林田湖草一體化生態保護和修復,實施以布倫口湖等為重點的濕地綜合治理項目,認真落實退耕還林還草、退牧還草,實施三北防護林體系建設,統籌開展治沙治水和森林草原保護工作,努力建設天藍、地綠、水清的美麗克州。
      (十)全面實施文化潤疆工程,推動文化創新發展。一是堅持以社會主義核心價值觀為引領,堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象,大力弘揚中華民族優秀傳統文化,更好的宣傳教育群眾、團結凝聚人心。二是深入實施公民道德建設工程,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。三是加強文化市場體系建設,完善文化服務網絡,提高公共文化服務水平,推動公共文化數字化建設,不斷提升文化供給能力。四是廣泛開展群眾性文化活動,全面推進廣播電視節目地面無線數字化覆蓋,加快推進柯爾克孜語影視劇譯制事業良性發展。五是深入實施文化遺產保護利用工程,進一步強化《瑪納斯》史詩等非物質文化遺產、自然遺產、古跡遺址的保護力度,持續加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承。六是積極構建現代公共文化服務體系,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式,全面推進基本公共文化服務標準化、均等化,切實滿足人民日益增長的美好精神文化生活需要。
      (十一)大力推進惠民工程,持續保障和改善民生。始終堅持以人民為中心的發展思想,堅持把本級財政支出70%以上用于保障改善民生,深入實施“十項惠民工程”,切實把發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上。一是積極實施擴大就業工程。堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事,深入實施積極的就業政策,突出抓好城鄉富余勞動力、高校畢業生、退役軍人、困難群體就業,保持城鎮“零就業家庭”24小時動態清零,努力讓每一個有勞動能力的人都能穩定就業,實現城鎮新增就業4000人,轉移農村富余勞動力9.5萬人次以上。二是積極實施增收致富工程。進一步完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度,千方百計幫助農牧民群眾通過發展庭院經濟、養殖等,多渠道增加低收入群體收入、擴大中等收入群體,努力確保城鄉居民收入和勞動報酬增長不低于經濟增長。三是積極實施教育提升工程。堅持正確辦學方向和為黨育人、為國育才導向,持續鞏固學前教育普及普惠發展成果,積極穩妥推進國家通用語言文字教育,不斷改善義務教育辦學條件,促進義務教育優質均衡發展;全面落實各階段學生資助政策,加大困難家庭學生幫扶力度,努力讓每個孩子都能上得起學、上得好學、享有公平而有質量的教育。四是積極實施全民健康工程。扎實推進醫藥衛生體制改革,著力完善四級醫療衛生服務體系,加強中醫服務能力建設;深入推進醫療保險結算支付制度改革,繼續實施縣域內醫療共同體建設,不斷強化基層醫療衛生服務機構能力建設和衛生人才培養,持續強化衛生應急體系建設,大力開展新時代愛國衛生運動,深入開展全民免費健康體檢,持續推進結核病、地方病等防治規范化,切實提高各族群眾健康水平。五是積極實施社保擴面工程。持續實施全民參保計劃,認真落實城鄉低保、基本養老保險、社會救助等制度,積極做好城鄉居民最低生活保障和城鄉醫療救助工作,扎實做好殘疾人、精神病人等特殊群體救助,認真做好退役士兵和軍轉干部接收安置等工作,不斷加強養老服務體系建設,確保有意愿的特困供養人員全部實現集中供養,努力形成系統全面的社會保障體系。六是積極實施安居保障工程。堅持租購并舉、因城施策,穩步實施城鎮棚戶區和城中村改造,持續鞏固提升農村安居和游牧民定居工程,建立多主體供給、多渠道保障的住房供應體系,實施棚戶區改造任務980套,完成公租房建設任務601套,實施農村安居工程任務566戶,確保實現各族群眾住有所居。七是積極實施“煤改電”工程。持續加快“煤改電”推廣應用,扎實做好已建成“煤改電”工程的運行保障工作,積極推動剩余2.4萬戶“煤改電”工程及配套電網改造升級,著力改善各族群眾供暖條件,全面提升農村電氣化水平。八是積極實施興邊富民工程。加強邊境縣(市)基礎設施建設,發展沿邊經濟帶產業集群,有序推進重點生產放牧點生產設施、邊境小康村、抵邊新村、重點城鎮建設,積極實施扶持興邊富民和人口較少民族發展項目,促進邊境地區群眾就業增收,不斷改善邊民生產生活條件。九是積極實施公共安全保障工程。認真落實安全生產責任,健全完善公共安全體系,持續加強安全防范,深入實施餐飲質量提升工程,扎實做好食品藥品安全監管,強化安全生產監管執法,加強應急管理體系和應急救援隊伍建設,提高防災減災抗災救災能力,全力保障各族群眾生命財產安全。十是積極實施穩定惠民工程。堅持把社會穩定作為各族群眾幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程,不斷提升社會治理和防范風險挑戰的能力水平,在全社會充分釋放穩定紅利,讓各族群眾充分享受穩定紅利,確保各族群眾安居樂業,獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
      各位代表!實現“十四五”時期經濟社會發展目標,使命光榮、任務艱巨,必須持續加強自身建設,全面提升政府治理能力和服務水平。始終堅持黨對一切工作的領導,主動把政府一切工作都置于黨的領導之下,任何時候、任何情況都在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,都要不折不扣的把黨中央、自治區黨委和自治州黨委的決策部署落到實處;持續發揮主體作用,全力做好對口援疆協調、保障、服務工作,積極在對口援疆廣度拓展、深度挖掘、力度強化上下功夫,突出抓好干部人才援疆、產業援疆、科技教育文化衛生援疆,最大限度發揮對口援疆綜合效益,切實鞏固擴大援疆成果,不斷開創對口援疆工作新局面;加快法治政府建設,堅決把全面依法治國的要求落實到政府工作各領域、全過程,大力開展“八五”普法工作,積極營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍;完善行政權力運行監督機制,依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督及群眾監督、輿論監督;全力打造廉潔高效政府,堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求,堅定不移推進反腐敗斗爭,切實提升政府治理效能,營造風清氣正、干事創業、擔當作為的政治生態;堅持過緊日子思想,嚴格控制和壓減一般性支出,以政府的緊日子換取人民群眾的好日子,以政府工作人員的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”;認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則,持之以恒糾正“四風”,堅決反對一切形式主義、官僚主義,讓各級干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,把更多精力用在解決實際問題上。
      各位代表!宏偉藍圖令人鼓舞,砥礪奮進使命在肩!現在我們已經站在新的歷史起點上,唯有鞠躬盡瘁,方能不負人民;唯有奮勇爭先,方能贏得未來!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委和自治州黨委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,萬眾一心、拼搏進取,奮力推進社會穩定和長治久安,努力開創“十四五”良好開局,為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆做出克州貢獻!
      (此文有刪減)


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